浙江自贸试验区营商环境优化启示

　　“四个聚焦”推进营商环境优化

　　目前，浙江自贸试验区已实现“开办企业”从受理申请到领取税务发票3个工作日办结；实施全省工程建设项目审批制度改革试点，审批时间压缩至42个工作日；成为全国首个船舶进出境无纸化通关口岸，口岸通关效率位居全国前列。2018年9月，李克强总理视察浙江自贸试验区时，对其“最多跑一次”改革成效给予充分肯定，并要求为全国不断提供新经验。总结其经验做法，主要体现在“四个聚焦”：

　　——聚焦市场准入便利化，深化“证照分离”改革。纵深推进“最多跑一次”改革，实现“最多跑一次”100%全覆盖，事项100%全进驻。明确98项“证照分离”改革事项，通过取消审批、审批改备案、实行告知承诺等多种方式，降低市场准入门槛。出台《进一步压缩企业开办时间的实施方案》，深化“一窗通办”“证照联办”“多证合一”等改革举措，开办企业的审批时间压缩至3个工作日，审批效率提升了近80%，目前已惠及企业11000余家。

　　——聚焦投资审批高效化，推进审批制度改革试点。全面实行企业投资项目“一窗受理、集成服务”，落实外商投资准入负面清单管理，外资备案全面实行网上通办。创新推行“标准地+承诺制”改革，完成“标准地”制度供地13宗。在浙江率先应用工程建设项目全流程全覆盖审批管理系统，通过梳理7类项目审批流程图逐个研究加以优化，并建立“分阶段”并联审批模式，实现审批提速5倍。

　　——聚焦口岸通关便利化，优化“单一窗口”建设。全面应用国际贸易“单一窗口”标准版运输工具（船舶）“一单四报”功能，率先开展国际航行船舶进出境通关无纸化和口岸港航通关服务一体化“4+1”功能，船舶通关时间从16小时缩减到2小时，舟山经验在全国正式推广，发挥示范标杆作用。2018年，舟山口岸进、出口通关平均时间分别为61.56小时和8.79小时，较2017年同期压缩37.24%和78.74%，处于全国领先水平。

　　——聚焦政务服务集成化，打造信息数据共享平台。加快打破信息孤岛，建设舟山市统一的政务大数据库，目前已归集164项数据、16.7万个证照材料，实现了各部门数据信息的共联共享。加强“网上服务”“手机APP服务”功能开发应用，市场、税务、公安、社保等所有服务事项100%开通网上申报渠道，其中275项服务事项可通过手机APP、自助一体机办理，真正实现了“一库共享、一网通办、一端服务”，被列为浙江省高频事项共享应用和政务“一朵云”节点建设试点。

　　给海南带来的启示

　　透视浙江，反思海南。近年来，特别是党中央赋予海南全面深化改革开放新的重要使命以来，我省在优化营商环境方面下功夫，取得了良好成效。但与国内外先进地区相比，海南营商环境在政府诚信、政府服务、法治建设、人才政策、金融机制、税收体制、环保政策、土地政策等方面还存在一定的差距。突出表现在几个方面：一是政府主动服务意识不足；二是社会诚信和法治环境不完善；三是企业综合成本偏高；四是企业融资问题突出；五是吸引和留住人才困难。有鉴于此，海南必须以全面深化改革开放再出发的精神状态，以时不我待的紧迫感和不进则退的危机感，紧紧围绕自贸试验区的战略定位和发展目标，参照国内发达地区，对标国际先进水平，致力于建设国际一流、国内领先的营商环境，形成海南自贸区、自贸港建设的制度创新高地。

　　一是思想上要再深化。海南建设自贸区、自贸港，必须千方百计吸引大批市场主体进入。优化营商环境，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。全省上下必须要从政治的高度、发展的高度出发，充分认识优化营商环境的责任感和紧迫感，带着推动发展的强烈使命，带着为民服务的浓厚感情，责无旁贷地抓好各项工作落实。

　　二是措施上要再精准。一年多来，海南加大招商引资引才、优化营商环境力度，先后出台了各项政策措施。但投资软环境的对决，只有“比较优势”没有“绝对优势”，投资者眼中的营商环境没有最好、只有更好。从国内营商环境横向比较看，海南与北京、上海、浙江等发达地区还有一定差距。比如，北京已经实现新开办企业的整体成本为零；上海跨境贸易货物从抵港到提离全流程时间实现48小时进口通关，单证办理时间从原来的54小时压缩至24小时办结。此次跟班学习的浙江自贸试验区在全国首创“同心圆联合审批模式”，实行企业投资项目“一窗受理、集成服务”，项目审批环节从59个缩减至35个，审批时间由原来的200多个工作日压缩至42天。从自贸试验区到自贸港建设，海南各级各有关部门必须认真深入研究，坚持问题导向，强化精准施策，紧盯企业实际需求和政府服务水平，建立与新型国际贸易发展需求相适应的监管模式。要借鉴国际先进经验，以“一切为了企业方便”为改革宗旨，在营商环境的便利化上“杀出一条血路”，努力使海南的营商环境跻身全球前列。

　　三是作风上要再提升。优化营商环境，说到底是考验政府部门的务实担当。近年来，海南紧扣“放管服”改革主线，下决心厘清权责、整饬作风、优化环境，把工作重点聚焦到群众反映强烈的问题上，聚焦到影响营商环境的突出问题上，聚焦到加强和改进政府工作作风上，拿出过硬举措集中攻坚，锲而不舍推动干部作风和营商环境持续好转，收获良好效果。但在实际工作中，我们也必须清醒地看到，“大环境”虽已形成，“小气候”依然存在，简政放权中有人明放暗收，放管结合中有人择利而为，优化服务中有人言行不一，为政不为、弄权设障、推诿掣肘、敷衍塞责等恶习仍然时有出现，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”没有完全打破，政策“中梗阻”、办事“推拖绕”、新官不理旧账以及见客下单、雁过拔毛等伤害群众感情、侵害企业利益的行为仍然没有根绝。优化营商环境，必须把各级政府部门作风建设摆在突出位置，扎实推进优化营商环境专项行动，积极构建风清气正的良好政治生态，构建“亲”“清”新型政商关系，形成强有力的基础保障。

　　（作者单位：海南省政府研究室，三沙市海洋国土资源规划环保局）